-来自潜江护路联防队周矶办公室的调查报告
“腰里系根绳，等于穿几层”，江汉平原流传的这句俗话，是指一个人冬季穿衣带帽时，腰间如增加一根腰带，会发挥巨大的保暖作用。湖北省潜江市在坚持市级路地联席会制度和村级工作站机制良性运转的基础上，积极探索强化镇（区、处）这一级路地联防，2017年，在武铁襄阳铁路公安处和潜江市护路办的指导下，潜江市周矶办事处与潜江车站派出所联合成立了襄阳铁路护路联防总队潜江队周矶办公室”，就像市、镇、村三层级护路组织中，在镇（区、处）“腰”里系了根“绳”，让铁路护路联防之“衣”更厚实，取得了明显的工作成效，实现了四个“双赢”。
一、将铁路派出所派驻乡镇的警力纳入到乡镇综治一元化管理中，在护路干部资源上取得了双赢。
潜江护路联防队周矶办公室由1名铁路派出所副所长、5名护路联防队员组成，其办公地点设在周矶办事处办公楼内。护路队办公室和原办事处政法办下设的护路办公室合署办公，日常工作由童涛同志主持。护路联防队工作安排上接受办事处政法办领导，业务上受铁路派出所指导，护路联防队员与周矶办事处工作人员同吃同住同工作、实现一体化办公，统一受办事处护路办公室调度，现日常工作已能无缝对接、顺利开展。
周矶办事处在行政层面，将铁路护路联防队作为一支队伍吸纳进来后，取得了双赢。首先缓解了乡镇在公务员总体编制压缩背景下的“人力匮乏”的问题，匮乏体现在两个方面，一是乡镇人力不足，难以实现专岗专人，二是缺乏护路的专业知识及执法权限；其次为护路队增了“权”。童涛同志成为护路办公室副主任后，周矶办事处与铁路派出所实现了无缝对接，专业的人做专业的事，办事处侧重于从资源、机制等方面做好配套，使得铁路护路工作对该处而言达到了“放手更放心”的效果，从而既让护路队员多了身份、多了保障，又能向乡镇护路工作提供人手、提供了专业性，使护路联防工作将乡镇做成实战主体真正成为了可能。
目前周矶办事处在整合护路资源开展护路工作上，已初步形成了一体化管理工作流程。即“一元多核”：“一元”是指关于涉及乡镇区划内的护路工作，必须统一在办事处党委领导下，成为政府行为，铁路护路队以执行政府行政命令的形式开展工作，代表着乡镇的意志；“多核”是指将铁路派出所作为业务领导核心之一，列入到办事处综治事务的议事决策层，除了年、季、月的例会外，其日常关于铁路专项治理的需求，通过派驻在办事处的童涛同志代表铁路派出所予以反映，如对沿线重点地段的管控、在铁路桥下设置铁路安全警戒区等关于铁路沿线治安治理年度工作方案内容，由周矶办事处审定通过后纳入年度综治工作计划。
二、将铁路派出所沿线治安管理权置入乡镇行政执法体系下，在维护乡镇政府权威和铁路公安执法权有效行使上取得双赢。
铁路线路封闭区域外的安全监督管理，根据2108年1月1日颁布的《湖北省安全管理办法》规定由当地政府负责，铁路沿线的治安秩序由地方公安机关和铁路公安机关共同负责维护。虽然应以地方公安机关为主，但铁路派出所及其护路联防队作为一支执法力量，在当前乡镇政府剥离强制职能转向服务职能的改革背景下，因为综治工作的一体性，将铁路派出所沿线治安管理权置入乡镇行政执法体系下，服务于乡镇综治一元化管理同样是“双赢”。
一是解决了村干部、护路队员抓护路工作时的顾虑，因为铁路安全诸多侵害的发生往往与村民的生产、生活有关，牵扯到利益后，仅靠村干部、护路队员去说服教育，不仅缺乏力度，效果也不好。而真正有动力管、可以及时出警的铁路派出所，因不在乡镇的行政框架内。基层组织考虑到执法反应的及时性及执法尺度把握皆不受控制，形成的矛盾冲突最后还是地方来化解，而且护路队员大多是当地村民亦会顾虑到“情面”，故而弱化护路工作就成了维护“平稳”的务实选择。
二是化解了铁路公安在地方执法的困境。铁路派出所民警在与村干部协调工作时，最大的阻力是感到村干部不认同铁路警察。村干部觉得一方面铁路警察管的事都是鸡毛蒜皮的小事，取土、挖沟、种树、穿线等都是涉及村民一些利益，往往跟村干部打过招呼，甚至有的就是村里自己的工程，所以村干部拿不下面子，觉得铁路派出所多事；另一方面觉得铁路警察不是辖区派出所，管不了村，“自古皇权不下乡”何况许多涉铁的事务还需要依靠村里出面支持，对铁路警察过来在自己的一亩三分地上指手画脚不舒服、不习惯。这种关系形成后一旦到涉铁违法事件必须处置时，若没有乡镇干部出面调解形成缓冲区，而直接动用行政、治安处罚程序，反而影响合作关系，导致处境尴尬。
自童涛同志主持周矶办公室日常工作以来，除落实日常对14.5公里周矶铁路线路沿线治安巡逻巡查外，已组织带领村、工作站干部对3所学校、18名两劳释放等重点人员、5处废旧收购站等重点场所、47名重症精神病人进行了宣传走访；两次组织护路队员与村干部进行周矶段线路全面隐患排查，发现桥下地基被挖两处，由办事处出资进行了回填；发现铁路桥下堆积易燃杂物6处，已出动机械进行了清理；2017年12月22日，周矶办事处干部因阻止社会闲杂人员在铁路高架桥下东荆河永丰垸河道段采砂行为受到威胁，按照办事处指示铁路派出所带领护路联防队迅速出警。派出所根据《铁路安全管理条例》传唤了采砂船上的一干人员，叫停了采砂行为，并责令其提供在铁路桥梁安全区域内采砂的可行性报告，同时将该情况通报武汉铁路局荆门桥工段，要求其到现场确认采砂的安全性。经向办事处请示同意后，潜江市水文资源勘测局、铁路派出所、荆门桥工段、采砂船主四方在周矶办事处主持下进行案件调查分析会，并进行了妥善处理。
三、将铁路护路联防队办公室纳为办事处工作机构，在督促村级工作站和铁路民警、队员落实护路责任上取得双赢。按照原有护路组织架构的设计，铁路派出所副所长应兼任乡镇护路办副主任。但事实上铁路派出所很难进入乡镇的行政运转系统中。对镇（区、处）的下级村、社区而言，铁路派出所不能代表区、镇、处发声，缺乏权威性；与区、镇、处部门而言，“我”与“你”并无直接联系，市护路办才有资格安排工作;对整个体制来说，铁路公安与区、镇、处分属不同行政体系，除了护路有关联，平时各自办公、各自做事，可以老死不相往来，有天然的隔阂，区、镇、处只需要做好安排部署的痕迹管理，能够应付检查就足以拿到先进。因此铁路派出所想融入到区、镇、处综合治理一体化中，障碍很多，缺乏稳定性、长效性。尽管在市护路办层面，能自上而下的体现部分铁路线路治安的专项要求，但由于有些要求不是经过与区、镇、处充分酝酿，结合本地实际而来的，一旦在遇到来自区、镇、处的“乏力”，往往还是井中月、水中花。
将护路联防队办公室纳入办事处工作机构后，一方面办事处强化了对村干部的护路责任。2018年1月办事处进一步完善了对村落实护路工作的经济考核制度。针对12月28日，不服从办事处护路办公室副主任、护路联防队长童涛同志指令，强行在铁路地基挖土施工的村干部，办事处主任凡鹏同志在年终大会上进行了全处通报批评，并对该村作出了经济考核2000元的处罚；另一方面办事处对铁路派出所及护路联防队加强了管理。根据办事处安排，铁路派出所副所长舒心兵于2018年1月20日对全处村干部进行了护路工作的专项培训教育，并与沿线村干部一道对学校及沿线村民普及了爱路护路宣传教育，发放了宣传资料和慰问物资；同时在周矶办事处的中心工作上，童涛同志带领下的铁路护路联防队也积极参与，有力的支持了当地的经济社会发展和社会秩序稳定。 该试点的护路责任的落实取得了良好的效果，办公室成立以来，关于周矶办事处护路工作动态共发布76条，其工作动态在市护路联防工作群得到了充分的展示。
四、将信访维稳服务纳入护路联防队办公室的工作范畴，办事处将护路联防建设纳入财政支持，取得了双赢。
为更好的为办事处党委政府服务，支持办事处信访维稳工作，铁路派出所经公安处同意，将办事处负责信访维稳干部纳入我处移动办公平台——钉钉警务的外部联系人，由童涛同志及时反馈办事处管控信访人员乘车信息，并在关键时间节点全力配合做好稳控工作。现已推送12人19次，劝返信访人员5人次，有力的支持该处维护了社会稳定。
办事处对护路联防建设也给予了支持，首先是为护路联防队周矶办公室增配了巡逻用的摩托车，并解决了摩托车的燃料费、维修费等问题；其次与铁路派出所共建技防阵地：办事处将“雪亮工程”建设的视频系统接入到了派出所线路音视频指挥室；铁路派出所在市护路办支持下建成的周矶办事处辖区的视频，也接入了办事处联动大厅视频墙；办事处还按铁路派出所建议，拟对办事处铁路一二级风险区段增加多个视频探头，以增强管控力度。
2018年1月30日，潜江车站派出所护路队员年终大会在周矶办事处召开，市护路办领导、襄阳铁路公安处领导也亲临会场，在周矶试点的“融合力量”，极大的鼓舞了全体护路队员们工作热情。
综上所述，我们认为，正在进行的潜江护路联防队周矶办公室的探索，将着力点放在护路联防的最后一公里——区、镇、处这一级上，是对《湖北省铁路安全管理办法》给出的框架下的再次创新，而且是管理的创新。市护路办是协调机构，铁路派出所在地方行政体制外，村委会缺乏人力、物力、财力，而区、镇、处不仅是护路联防工作运行的基层实体，而且是有意向、有能力去在铁路线路安全上搞建设、搞创新、抓工作、抓问题的实体。按照中央综治的要求，护路联防应从聚合、联合，要走到融合，周矶的经验证明在区、镇、处层面上是完全可以首先实现的。
（潜江车站派出所/成旭 潜江市护路办/李伟）